国务院办公厅对于促进政府投资基金 高质料发展的指导宗旨 国办发〔2025〕1号 各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构： 政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会本钱共同出资成立，罗致股权投资等阛阓化方式，率领万般社会本钱赞助干系产业和领域发展及翻新创业的投资基金，在服务国度计谋、鼓动产业升级、促进翻新创业等方面进展了积极作用。为构建愈加科学高效的政府投资基金料理体系，促进政府投资基金高质料发展，经国务院同意，现提议如下宗旨。 一、总体要求 维持以习近平新时期中
国务院办公厅对于促进政府投资基金
高质料发展的指导宗旨
国办发〔2025〕1号
各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：
政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会本钱共同出资成立，罗致股权投资等阛阓化方式，率领万般社会本钱赞助干系产业和领域发展及翻新创业的投资基金，在服务国度计谋、鼓动产业升级、促进翻新创业等方面进展了积极作用。为构建愈加科学高效的政府投资基金料理体系，促进政府投资基金高质料发展，经国务院同意，现提议如下宗旨。
一、总体要求
维持以习近平新时期中国特色社会主义想想为指导，潜入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完好意思准确全面贯彻新发展理念，维持和加强党的全面指导，充分进展阛阓在资源配置中的决定性作用，更好进展政府作用，鼓动灵验阛阓和有为政府更好联接。隆起政府率领和政策性定位，按照阛阓化、法治化、专科化原则表率运作政府投资基金，发展耐烦本钱，刺目进展实效。完善分级分类料理机制，合理统筹基金布局，防御同质化竞争和对社会本钱产生挤出效应。健全权责一致、激发不停相容的职责机制，充分蜕变基金料理东谈主积极性。盲从行业发展法则，加强政策轨制协同，严肃财经表率，切实防范风险，促进酿成范围戒指、布局合理、运作表率、科学高效、风险可控的政府投资基金高质料发展样式。
二、找准定位，更好服务国度发展大局
（一）明确基金定位。政府投资基金要聚焦首要计谋、要点领域和阛阓不成充分进展作用的薄弱门径，蛊卦带动更多社会本钱，赞助当代化产业体系成立，加速栽种发展新质出产力。按照投资所在，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。
（二）优化产业投资类基金功能。产业投资类基金要在产业发展方面进展引颈带动作用，围绕完善当代化产业体系，赞助矫正普及传统产业、栽种壮大新兴产业、布局成立将来产业，要点投财富业链重要门径和延链补链强链面容，鼓动普及产业链供应链韧性和安全水平，打造具有海外竞争力的产业集群。
（三）饱读动发展创业投资类基金。创业投资类基金要围绕发展新质出产力，赞助科技翻新，着力投早、投小、投弥远、投硬科技，鼓动加速完了高水平科技自立自立，普及自主翻新才妥洽重要中枢期间攻关才调，科罚要点重要领域“卡脖子”勤劳。
（四）发展壮大弥远本钱、耐烦本钱。合理确定政府投资基金存续期，进展基金四肢弥远本钱、耐烦本钱的跨周期和逆周期休养作用，积极率领世界社会保障基金、保障资金等弥远本钱出资。在需要弥远布局的领域，可遴选继续投资方式，确保投资延续性。
三、完善分级分类料理机制
（五）明确对基金成立的分级料理要求。政府出资成立基金要充分评估论证并按规矩现实审批标准。中央财政出资成立国度级基金应报国务院批准。成立省级（含缱绻单列市、新疆出产成立兵团，下同）或地市级基金应报同级政府批准。县级政府应严格约束新设基金，财力较好、具备资源天禀的县区如确需发起成立基金，应提级报上司政府审批。除上述情形外，党政机关、职业单元不得以财政拨款或自有收入新设基金，也曾成立的要按照政府投资基金料理要求联合表率料理。
（六）完善不同类型基金互异化料理机制。对创业投资类基金，可妥贴提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、延迟基金绩效评价周期。对产业投资类基金，应字据产业类型、阶段、散播本性合理成立料理要求，隆起赞助要点。
（七）表率万般政府出资预算料理。政府出资主要包括通过预算平直出资、安排资金并交付国有企业出资等方式。政府遴选注资国有企业方式成立基金，明确干系资金专项用于对基金出资的，原则上按照政府出资联系要求料理。政府出资成立基金，应由财政部门联接基金成立情况和财政承受才调，合理确定出资范围、比例和时候安排。政府对基金的出资应按规矩纳入财政预算料理，加强年度预算安排与基金出资的联贯。财政部门要联接基金投资进展和结余资金情况合理安排出资，防御资金闲置。
四、加强统筹，整合优化布局
（八）国度级基金与地方基金酿成协力。国度级基金要存身全局，围绕成立当代化产业体系、栽种发展新质出产力等要点领域进展示范引颈作用，赞助重要中枢期间攻关、补都产业发展短板。饱读动国度级基金加强与地方基金联动，在前沿科技领域和产业链重要门径，联接地方资源天禀，通过联接成立子基金或对地方基金出资等方式，酿成资金协力。加强财政资源统筹，鼓动酿成国度科技首要面容赞助前端研发、政府投资基金赞助效果蜕变和产业化的联动机制。
（九）省级政府加强土产货区基金统筹料理。省级政府要联接国度发展估计及国度专项估计、区域估计，统筹料理土产货区政府投资基金，综觉得划土产货区财力、产业资源基础、债务风险等情况，找准定位，加强对下级政府成立基金的指导。省级政府要因地制宜赞助上风特色产业发展，饱读动翻新创业，制定政府投资基金要点投资领域清单，明确对下级政府成立基金的审批或备案要求，防御近似投资和无序竞争。
（十）加强基金布局估计和投向指导。国度发展鼎新委要会同业业附近部门充分进展布局估计和投向指导作用，联接干系产业在世界各地区产能诳骗情况，率领地方围绕当地产业发展本色休养政府投资基金布局，防御产能饱和和低水平近似成立。
（十一）鼓动基金整合优化。兼并政府原则上不在兼并改行或领域近似成立政府投资基金，但基金可按阛阓化原则对兼并面容采集发力、继续赞助。成立同类基金较多、投资领域显然交叉重合的，在保障谋略主体正当权益、贵重阛阓表率的前提下，饱读动鼓动基金整合重组，增强范围效应，更好服务政策主义。对因缺乏产业基础、资源天禀等导致政策效应不显然或募资、投资进展逐步的基金，鼓动其通过优化投向等方式积极普及效力。
五、普及专科化阛阓化运作水平
（十二）表率基金运作料理。健全政府投资基金治理结构，建立科学表率的运作料理和投资决策机制。政府部门可通过监督投向、追踪投资进程、请托不雅察员等方式，促进基金合规运作。母基金要加强春联基金投向、运作、财务等情况的监督，强化尽责走访职责。优化投资面容遴荐机制，防御偏离政策主义、与民争利。政府投资基金应遴荐在中国境内具有基金托管业务资质的金融机构进行托管，托管机构应照章现实托管职责，如期向出资东谈主提交托管叙述。政府投资基金应如期向出资东谈主和行业附近部门报送运作料理情况、财务叙述、首要事项等信息。
（十三）优化基金投资方式。新设政府投资基金可遴选子母基金或直投面容方式进行投资，饱读动创业投资类基金遴选子母基金方式。子基金原则上以直投面容方式进行投资，约束基金层级，防御多层嵌套影响政策主义完了。
（十四）充分进展基金料理东谈主作用。理顺政府投资基金与料理东谈主的关系，完了政府率领、阛阓化运作和专科化料理的有机联合。基金料理东谈主原则上遴选阛阓化方式彩选确定，应具备与基金运作相安妥的专科才调、投资才妥洽料理才调，具有股权投资或干系基金料理教悔，具有合适要求的投资料理功绩。严控县级政府新设基金料理东谈主。新设政府投资基金的料理费要经过科学论证，一般应以实缴出资或本色投资金额为计费基础，合理确定计提尺度。
（十五）健全基金绩效料理。政府投资基金应合理成立绩效主义，构建科学化、互异化、可量化的绩效目的体系，要点关怀政策主义详尽完了情况。财政部门会同联系部门对基金实行全过程绩效料理。详尽遴选休养料理费、逾额收益分派等设施加强绩效评价收尾应用，体现激发不停，切实进展绩效评价对基金运作料理的“指挥棒”作用。
（十六）建立健全容错机制。盲从基金投资运作法则，容忍平淡投资风险，优化全链条、全生命周期旁观评价体系，不粗浅以单个面应许单一年度盈亏四肢旁观依据。营造饱读动翻新、宽厚失败的邃密氛围，饱读动建立以尽责合规职责豁免为中枢的容错机制，完善免责认定尺度和经过。
（十七）优化基金发展环境。落实成立世界联合大阛阓部署要求，不以招商引资为目的成立政府投资基金，饱读动取消政府投资基金及料理东谈主注册地限制，照章依规强化信用不停。优化政府出资比例休养机制，饱读动镌汰或取消返投比例。隆起正向激发政策导向，提振阛阓投资信心。
六、优化退出机制，促进投资良性轮回
（十八）表率基金退出料理。商讨制定政府投资基金退出政策指引，完善不同类型基金的退出政策。基金料理东谈主应建立基金退出料理轨制，制定退出决策。政府投资基金应科学合理确定退出期，并在功令或结伴契约中明确退出要求。政府出资退出时，应按照功令或结伴契约商定的要求退出；莫得商定的，应照章依规进行评估，遴选阛阓化方式确定转让价钱。
（十九）拓宽基金退出渠谈。鼓动区域性股权阛阓功令对接、尺度联合。饱读动发展私募股权二级阛阓基金（S基金）、并购基金等。完善多脉络本钱阛阓体系，提高新三板和区域性股权阛阓服务股权投资的才调，拓宽政府投资基金退出渠谈。
（二十）完善基金退出机制。政府投资基金应在收益分派、赔本摊派等方面公谈贵重各方出资东谈主利益，保护社会本钱正当权益。探索简化面容退出经过，优化政府投资基金份额转让业务经过和订价机制，鼓动完善政府投资基金评估体系，构建愈加运动的退出机制。
七、强化内控成立，防范化解风险
（二十一）健全风险防控体系。政府投资基金要强化内控料理，照章保障出资东谈主权益。基金料理东谈主应建立健全关联来回料理轨制，健全廉政风险防控体系，不得以基金财产与关联方进行不正派来回或利益运输，不得从事法律律例或行业规章回绝的业务。加强政府投资基金风险防范，严禁地方政府通过罪人违纪举债融资进行出资，不得新增地方政府隐性债务，不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。
（二十二）严肃财经表率。加强政府投资基金从业东谈主员法律律例及干事谈德讲授、培训和料理。表率财务绩效料理，果然、准确反馈基金财务现象，提神财务作秀。中国证监会、财政部要会同联系部门商讨出台加强政府投资基金高等料理东谈主员料理干系办法。基金从业东谈主员唐突拖累、豪侈权力、营私作弊八成诳骗职务便利索求或接纳他东谈主财物的，依规依纪照章赐与处理处分；组成犯警的，照章根究处分。
八、加强组织保障
（二十三）维持和加强党的指导。潜入贯彻落实党中央决策部署，把党的指导贯串表率政府投资基金料理全过程各方面，为政府投资基金高质料发展提供坚实政事保障，鼓动国度计谋落到实处。
（二十四）加强部门协同。财政部门现实政府出资东谈主职责，厚爱政府投资基金的预算料理、绩效料理、国有财富料理和信息统计服务。发展鼎新部门厚爱政府投资基金信用成立和信用信息登记，会同业业附近部门加强对政府投资基金投向的指导评价。证券监督料理机构按职责组织开展政府投资基金登记备案和干系监监服务。联系部门按职责单干制定出台政府投资基金预算和国有财富料理、绩效旁观、信息统计、信用成立、登记备案等配套细目，构建“1+N”轨制体系。要加强信息分享和疏导合作，酿成服务协力，鼓动科罚政府投资基金发展中的问题。
（二十五）表率监管步履。政府部门要充分尊重政府投资基金发展法则和面容投资本性，照章合规现实监管职责，不以行政技聪颖预基金日常料理事务和具体面容投资决策。各级政府开展存量政府投资基金优化休养服务应维持阛阓化、法治化原则，主理好节律和方法，不搞“一刀切”，不得影响基金平淡投资运作，赓续作念好存量政府投资基金的实缴出资，保护社会本钱正当权益。
各地区、各联系部门要提高意识，加强组织指导，层层压实职责，作念好统筹合作，提高料理服务水平，更好进展政府投资赞助经济社会高质料发展的作用。
国务院办公厅
2025年1月2日
（此件公拓荒布）
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